[中時] 美麗灣 荒謬的環評大戲◎戴興盛、林淑玲

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標題: [中時] 美麗灣 荒謬的環評大戲◎戴興盛、林淑玲
時間: Sun Jun 3 19:25:47 2012

美麗灣 荒謬的環評大戲
2012-06-03 中國時報
【戴興盛、林淑玲】

　位於台東杉原海灣的美麗灣渡假村，其環境影響評估甫於今年一月十九日經最高行政
法院判決環評無效定讞。然而令人錯愕的是，在這個案例的相關爭議尚未釐清之前，台東
縣政府近日突然宣布，將在短短數日內重新召開美麗灣渡假村案環評會議。這個做法，充
分暴露出我國政府機關草率處理環評的態度。

　　美麗灣環評案多年來充滿爭議。首先，在進行環境影響評估之前，業者便進行主體開
發工作，此等偷跑行徑，完全違反環境影響評估法第七條的明確規範：「開發單位申請許
可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機
關轉送主管機關審查」。再者，它又刻意切割開發基地面積為數小塊，以規避環評規定。

　然而，以上的違法行為，若非地方政府多年的的怠惰或護航，實不可能發展至一發不
可收拾的地步。美麗灣渡假村案在無法掩飾其開發規模後，終於進入環評程序，但由縣府
主導的環評程序，卻多處違反環評法規定，而這直接導致了環評無效的判決。只是這個重
大代價的教訓，似乎仍喚不起縣府對程序正義的重視，在這次重啟環評的過程中，委員會
組成依然缺乏社會與文化背景的委員，會議通知與依法需上網公布的環說書仍然來得太遲
，令人不禁懷疑縣府有意在民間措手不及的情況下，掩護環評案過關。

　如今回顧整個荒誕違法過程，在最高行政法院判決環評無效定讞後，其實有幾個重要
議題仍待政府與社會各界釐清。

　第一，美麗灣違法進行重大開發，刻意造成既成事實，是否可以如台東縣府如今的做
法，補環評程序以「就地合法化」之？若是，則此例一開，未來全國各重大開發案都可起
而效尤，那麼環評法的存在還有任何意義嗎？我國法律還有任何尊嚴嗎？無論如何，現有
已經造成的生態環境破壞與龐大的建築體該以何種方法善後？

　第二，即使我國可以退步至容忍如此的「先上車後補票」開發行為，如果要重啟環評
，開發單位與台東縣政府也應該遵守法規，依本案觀光旅館的規模及發展觀光條例之規定
，依法至中央層級之環保署進行環評。同時，由於杉原海灣將有數個大型開發案，因此該
地區也應該進行整體之政策環評。換言之，目前地方層級重啟的環評作業既是刻意規避應
有程序，也無助於解決該地區因開發所衍生的實質問題。

　筆者鄭重呼籲，基於以上根本問題，與本案有關的各級政府機關應先著手解決上述爭
議，不應率爾重啟本案之環評。否則，環評將繼續淪為為業者護航的荒謬戲碼，社會各界
將愈加喪失對環評程序的信任，如此引發的社會衝突與經濟、環境傷害，絕非台東、也非
台灣之福！

　（戴興盛為東華大學自然資源與環境學系副教授，林淑玲於台東杉原灣從事畜牧業）


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