2012年6月19日 星期二

[聯合書報攤] 關於文化部,你該知道的八件事!(上)

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關於文化部,你該知道的八件事

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關於文化部,你該知道的八件事!(上)
•PAR表演藝術雜誌 2012/06/13
文化部掛牌成立了,可是對大多數人來說,從文建會變身文化部,到底有什麼不同,相信還是霧煞煞。本刊特地整理出提綱挈領的「八件事」,讓大家知道,文化部到底是怎麼一回事。
【文字╱鄒欣寧】

1. 從「文建會」到「文化部」,改的不只是名字!

盼了好多年,文化部終於現身登場,接下來,它將帶給我們什麼?(劉振祥╱攝)
二○一二年五月廿一日,中華民國文化部正式揭牌成立。儘管大環境不景氣、社會氛圍焦慮,從文化建設委員會升格而來的文化部,仍然成為矚目焦點。

從文建會走到文化部,事實上花費了廿四年的時間。一九八一年文建會成立後,原本被期待協調、統籌散落於各部會的文化事務,卻因編制人力、預算不足,政治生態長期將文化邊緣化的現實,使文建會逐漸成為執行業務的單位,無法有效進行跨部會協調、擬定文化政策。 八八年時,政府首次拋出文化部組織的第一版架構,引起藝文界廣泛討論,此後卻歷經多次擱置、重提,例如,○二年時曾想改制「文化體育部」;○四年時有「文化及觀光部」的提議,這些參考英國、法國、韓國等國文化主管機關的提議,分別在藝文界、體育界、觀光界的爭議下撤銷。

二○一○年,希望精簡政府組織,讓行政運作更有效率的「行政院組織改造法案」三讀通過後,有了法源依據的文化部於兩年後正式上路,下轄七個司:綜合規劃司、文化資源司、文創發展司、影視及流行音樂發展司、人文及出版司、藝術發展司、文化交流司。

既然要精簡組織,文化部也就整併了原先的文建會業務,和新聞局掌管的出版、流行音樂、電影、廣播電視產業;原由行政院研考會負責的政府出版品業務;原歸教育部管轄的文化、展演館所。

從文建會升格為負有專責的文化部,代表的是為整體文化政策打地基、定方向,藉文化強化國家競爭力。具體地說,就是讓「文化」從弱勢變成和其它部會平起平坐的地位,或是變成首任部長龍應台自許的「柔性強勢」!「或許」爭取到更多編制和預算,「或許」得到更多跨部會合作。但,為什麼說或許……

2. 巧婦能為無米炊?預算學問大

要錢、要人,是首任文化部長上任後面對的最大難題。民國百年《夢想家》事件後,大眾對文化預算怎麼編、怎麼花,前所未有地關注。馬英九競選第一任總統時提出「文化預算占總預算百分之四」,因觀光併入文化部的前提未成立而沒兌現。

二○一一年,文化預算占總預算的1.57%,較前一年度多0.06%,這個數字離龍應台在○八年時發表的「台灣未來,一塊三毛?四大問就教於總統候選人」中所期待的「文化部的年度預算要從0.38%提升到2%」,還有一段距離。

文化部上路,第一年預算編列一百六十點八億,距離理想兩百億,也還一段距離。有距離的還包括人力編列,政府配置1,247人,預算編完,還差172位人力。馬英九總統在文化部掛牌當天說,龍應台善為巧婦無米炊,在文化局長任內募款能力強;但文化部因法令限制,不能向民間募款,龍應台坦言,對爭取預算「有不好的預感」。

對於開源,過去龍應台曾倡議,將彩券盈餘的百分之十用在文化項目。但依現行法規,此收入應用在社會福利和國民醫療保健上,能否納入文化,尚須爭取修法。

目前,下年度文化預算還在編列中,對表演藝術界來說,關注的不只是未來資源能否提升?如何分配?更重要的是「經費使用情況能否透明化」,無論是還在檢調偵查階段的《夢想家》,或是未來的專案活動,都應清楚公開提撥內容。

3. 跨出去、合起來:文化部發揮效能的關鍵

過去,文建會最為人詬病的缺失是,無法有效協調、統籌跨部會的文化事務。待升格為準文化部,漢寶德、朱宗慶等藝文人士曾為文表示,以相同的「部」層級溝通其他部,恐將更難進行協調、干預其他部轄下的文化業務。

對文化部是否延續文建會時「弱勢部會」的宿命,藝文界普遍持觀望態度,原因無他,台灣政治圈長期以來漠視文化,唯有關乎選情等政治利益時,才登高一呼,挾文化站台,大吃文化豆腐。

龍應台在五月廿四日的首次政策展望記者會上,列出未來文化部將跨出合作的部會與溝通內容,包括有許多法規待與內政部協商修改;十一個海外交流駐點,需仰賴外交部(和過去新聞局部署)資源;由於台灣歷史環境,許多古蹟建物隸屬國防部,未來文化部需和國防部推動聯合資產保存與開放;需要陸委會共同推動與中國文化產業、藝文活動的交流;此外還有財政部、教育部、法務部、經濟部、交通部、僑委會……

跨部會協調,要有嫻熟專業的文化事務官,如何在過程中降低溝通成本,也是一門學問。龍應台在台北市文化局長任內,曾花三年半時間協調各處室,在實施公共工程時注重樹木的維護與保存。我們是否能期待,她有同樣能耐,為百年樹人的文化事業與其他部會持續斡旋?

4. 「文化公民權」需要的「蝴蝶效應」

文化均富、社區總體營造、文化公民權、文化下鄉……從文建會成立至今,這些政策標語多所轉變,核心精神大同小異,訴求都是讓文化普及於全國各區域,不讓文化生活、藝術活動成為都會居民的特定權益。

文化部上路,推出的施政方向也首推「泥土化」,並參照《天下雜誌》的「319鄉」專題概念,定出「7835文化發展」,意指將文化深入推進全國7,835個村落鄉鎮。龍應台強調,施行上和過往的最大不同,在於文化部不再被動等待地方機構申請,而是主動尋找「領頭羊」的角色,協助其串連零散的團體,發揮整體力量。

龍應台也以藝文團體下鄉巡演為例,未來將把電影併入其中,針對偏鄉學童民眾巡迴放映。此藍圖規模更宏大的,在於將「泥土化」和「國際化」結合,協助各地方政府與國際姐妹市進行文化交流,例如,讓台東與拉丁美洲的原住民藝術家進行原住民藝術交流。

文化部的目標固然充滿理想性,施行上卻有眾多問題必須克服。最關鍵的,在於無論村落或地方政府,領頭羊都需要一定的文化專才,以表演團隊巡迴各縣市鄉鎮的經驗,最常詬病的就是沒有專業人才居中協調、溝通,例如,劇團尋求進駐場所,卻遇到地方政府無負責專人而不了了之的狀況。

龍應台深知人對推動文化的重要性,也曾期許文化部養出一群上位者怎麼換,都能穩健經營的文化事務官員,然除了中央事務官,也須督導、強化地方文化基層人員的任用,將是未來讓文化在7,835個村落生根最需要的「翅膀」。

※延伸閱讀:
關於文化部,你該知道的八件事!(下)

【完整內容請見《PAR表演藝術雜誌》2012年6月號;訂閱PAR表演藝術電子版

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