| 【文字╱鄒欣寧】 1. 從「文建會」到「文化部」，改的不只是名字！  | | 盼了好多年，文化部終於現身登場，接下來，它將帶給我們什麼？（劉振祥╱攝） | | 二○一二年五月廿一日，中華民國文化部正式揭牌成立。儘管大環境不景氣、社會氛圍焦慮，從文化建設委員會升格而來的文化部，仍然成為矚目焦點。 從文建會走到文化部，事實上花費了廿四年的時間。一九八一年文建會成立後，原本被期待協調、統籌散落於各部會的文化事務，卻因編制人力、預算不足，政治生態長期將文化邊緣化的現實，使文建會逐漸成為執行業務的單位，無法有效進行跨部會協調、擬定文化政策。 八八年時，政府首次拋出文化部組織的第一版架構，引起藝文界廣泛討論，此後卻歷經多次擱置、重提，例如，○二年時曾想改制「文化體育部」；○四年時有「文化及觀光部」的提議，這些參考英國、法國、韓國等國文化主管機關的提議，分別在藝文界、體育界、觀光界的爭議下撤銷。 二○一○年，希望精簡政府組織，讓行政運作更有效率的「行政院組織改造法案」三讀通過後，有了法源依據的文化部於兩年後正式上路，下轄七個司：綜合規劃司、文化資源司、文創發展司、影視及流行音樂發展司、人文及出版司、藝術發展司、文化交流司。 既然要精簡組織，文化部也就整併了原先的文建會業務，和新聞局掌管的出版、流行音樂、電影、廣播電視產業；原由行政院研考會負責的政府出版品業務；原歸教育部管轄的文化、展演館所。 從文建會升格為負有專責的文化部，代表的是為整體文化政策打地基、定方向，藉文化強化國家競爭力。具體地說，就是讓「文化」從弱勢變成和其它部會平起平坐的地位，或是變成首任部長龍應台自許的「柔性強勢」！「或許」爭取到更多編制和預算，「或許」得到更多跨部會合作。但，為什麼說或許…… 2. 巧婦能為無米炊？預算學問大 要錢、要人，是首任文化部長上任後面對的最大難題。民國百年《夢想家》事件後，大眾對文化預算怎麼編、怎麼花，前所未有地關注。馬英九競選第一任總統時提出「文化預算占總預算百分之四」，因觀光併入文化部的前提未成立而沒兌現。 二○一一年，文化預算占總預算的1.57%，較前一年度多0.06%，這個數字離龍應台在○八年時發表的「台灣未來，一塊三毛？四大問就教於總統候選人」中所期待的「文化部的年度預算要從0.38％提升到2%」，還有一段距離。 文化部上路，第一年預算編列一百六十點八億，距離理想兩百億，也還一段距離。有距離的還包括人力編列，政府配置1,247人，預算編完，還差172位人力。馬英九總統在文化部掛牌當天說，龍應台善為巧婦無米炊，在文化局長任內募款能力強；但文化部因法令限制，不能向民間募款，龍應台坦言，對爭取預算「有不好的預感」。 對於開源，過去龍應台曾倡議，將彩券盈餘的百分之十用在文化項目。但依現行法規，此收入應用在社會福利和國民醫療保健上，能否納入文化，尚須爭取修法。 目前，下年度文化預算還在編列中，對表演藝術界來說，關注的不只是未來資源能否提升？如何分配？更重要的是「經費使用情況能否透明化」，無論是還在檢調偵查階段的《夢想家》，或是未來的專案活動，都應清楚公開提撥內容。 3. 跨出去、合起來：文化部發揮效能的關鍵 過去，文建會最為人詬病的缺失是，無法有效協調、統籌跨部會的文化事務。待升格為準文化部，漢寶德、朱宗慶等藝文人士曾為文表示，以相同的「部」層級溝通其他部，恐將更難進行協調、干預其他部轄下的文化業務。 對文化部是否延續文建會時「弱勢部會」的宿命，藝文界普遍持觀望態度，原因無他，台灣政治圈長期以來漠視文化，唯有關乎選情等政治利益時，才登高一呼，挾文化站台，大吃文化豆腐。 龍應台在五月廿四日的首次政策展望記者會上，列出未來文化部將跨出合作的部會與溝通內容，包括有許多法規待與內政部協商修改；十一個海外交流駐點，需仰賴外交部（和過去新聞局部署）資源；由於台灣歷史環境，許多古蹟建物隸屬國防部，未來文化部需和國防部推動聯合資產保存與開放；需要陸委會共同推動與中國文化產業、藝文活動的交流；此外還有財政部、教育部、法務部、經濟部、交通部、僑委會…… 跨部會協調，要有嫻熟專業的文化事務官，如何在過程中降低溝通成本，也是一門學問。龍應台在台北市文化局長任內，曾花三年半時間協調各處室，在實施公共工程時注重樹木的維護與保存。我們是否能期待，她有同樣能耐，為百年樹人的文化事業與其他部會持續斡旋？ 4. 「文化公民權」需要的「蝴蝶效應」 文化均富、社區總體營造、文化公民權、文化下鄉……從文建會成立至今，這些政策標語多所轉變，核心精神大同小異，訴求都是讓文化普及於全國各區域，不讓文化生活、藝術活動成為都會居民的特定權益。 文化部上路，推出的施政方向也首推「泥土化」，並參照《天下雜誌》的「319鄉」專題概念，定出「7835文化發展」，意指將文化深入推進全國7,835個村落鄉鎮。龍應台強調，施行上和過往的最大不同，在於文化部不再被動等待地方機構申請，而是主動尋找「領頭羊」的角色，協助其串連零散的團體，發揮整體力量。 龍應台也以藝文團體下鄉巡演為例，未來將把電影併入其中，針對偏鄉學童民眾巡迴放映。此藍圖規模更宏大的，在於將「泥土化」和「國際化」結合，協助各地方政府與國際姐妹市進行文化交流，例如，讓台東與拉丁美洲的原住民藝術家進行原住民藝術交流。 文化部的目標固然充滿理想性，施行上卻有眾多問題必須克服。最關鍵的，在於無論村落或地方政府，領頭羊都需要一定的文化專才，以表演團隊巡迴各縣市鄉鎮的經驗，最常詬病的就是沒有專業人才居中協調、溝通，例如，劇團尋求進駐場所，卻遇到地方政府無負責專人而不了了之的狀況。 龍應台深知人對推動文化的重要性，也曾期許文化部養出一群上位者怎麼換，都能穩健經營的文化事務官員，然除了中央事務官，也須督導、強化地方文化基層人員的任用，將是未來讓文化在7,835個村落生根最需要的「翅膀」。 ※延伸閱讀：
•關於文化部，你該知道的八件事！(下) 【完整內容請見《PAR表演藝術雜誌》2012年6月號；訂閱PAR表演藝術電子版】 | 
文化部掛牌成立了，可是對大多數人來說，從文建會變身文化部，到底有什麼不同，相信還是霧煞煞。本刊特地整理出提綱挈領的「八件事」，讓大家知道，文化部到底是怎麼一回事。 
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